編前的話：“無農不穩、無糧則亂”。糧食是關系國計民生的重要戰略物資，也是“三農”事業的核心環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食生產，習總書記反復強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，糧食安全的主動權必須牢牢掌握在自己手中�！碧貏e是近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，國家連續調整糧食收購最低價，鼓勵多元收購主體積極入市，推動糧食收儲由政策性收購為主向市場化收購為主轉變，各地國有糧食系統也迎來了發展新機遇。
鄉村振興，糧農為先。當下，各地糧食系統正全面推動工作模式的轉型改革。其中，在延伸糧食產業鏈條，服務鄉村振興戰略的過程中，江蘇省揚州市邗江區糧食局積極發揮糧食部門連接生產和消費兩端的優勢，按照“大糧食、大市場、大流通、大產業”的創新理念，努力轉變糧食經濟發展方式，著力提升糧食經濟增長效益，切實保護種糧農民利益，在服務三農、促進鄉村振興戰略發展中發揮著積極重要作用。近日，在江蘇揚州市邗江區糧食產業園開工建設之際，本報對揚州市邗江區糧食局黨委書記、局長姚正根進行了采訪。
剖析形勢，了解短板，改革轉型迫在眉睫
近年來，黨和國家提出的“鄉村振興”戰略把“三農”問題提升到更高層面，糧食產業轉型發展首當其沖。特別是在當前競爭激烈的市場環境下，國有糧食購銷企業“小、弱、散”的弊端暴露無遺，面對經濟新常態，企業市場化經營意識未跟上，管理體制創新不夠，這些都對糧食系統的轉型升級提出了嚴峻的考驗。
位于江蘇省中部、長江與京杭大運河交匯處的歷史文化名城揚州，也是名副其實的魚米之鄉。其中，位于揚州主城區的邗江區是全市糧食產業核心區。然而近年來，和全國許多城市一樣，傳統固守的農業發展模式，以及城市化進程這把雙刃劍，讓邗江糧食產業發展亟待轉型升級。
事實上，邗江區在糧食產業發展進程中所遇到的瓶頸和難題，也是當下全國糧食產業領域的共性話題。隨著我國糧食生產連續跨越新臺階，我國糧食庫存持續增加，充裕的糧食庫存有力保障了市場供應和價格的穩定，也是我國實現糧食安全的堅實基礎，但出現了部分糧食品種階段性過剩、庫存壓力較大，綠色、有機、安全等優質農產品供應不足等問題，極大地制約了農民收入的提升，成為鄉村振興工作中面臨的突出問題。
針對這一市場大環境，揚州市邗江區糧食局黨委書記、局長姚正根認為，“當前，國家不斷出臺的糧食保護政策，雖然保護了農民種糧的積極性，但卻無法從根本改變我們糧食產業的格局。耕地粗放經營、種植品種雜而散、糧食收儲管理三大問題十分突出。特別是缺乏市場急需優質產品，無法形成產業鏈，這是包括邗江在內很多糧食產區面臨的問題�！�
就邗江區而言，姚正根介紹，隨著城鎮化步伐的加快，邗江區耕地面積有所下降。在有限的耕地上，不僅難以形成規模效益，而且也制約了現代農業生產技術的廣泛應用，致使土地產出受到了一定的限制。同時，各鎮、街道的農村青壯年多進城或外出務工，導致從事農業生產的多是年老體弱的人員，這些人大多缺乏知識和技術，農業生產習慣和觀念不易改變，農業耕作方式簡單粗放。
值得一提的是，受到傳統種植習慣影響，邗江地區糧食種植普遍缺乏科學選種的習慣，種植品種多而雜，相對分散，一鎮（村）多種（品種），未形成區域化、規�；N植。這些現象導致糧食品質參差不齊，不利于糧食后續加工。少數種糧大戶“小規�！狈N植優良品種，也無法形成規模優勢，做不到專種、專收、專儲、專賣。在糧食銷售上，也無法體現“良種高價”“優質優價”，直接影響土地產出的經濟效益。此外，由于廣大農民特別是種糧大戶在相關設備、技術及科學理念上的欠缺，糧食的晾曬、收儲等問題十分普遍，“豐產不豐收、增產不增收”的情況十分突出。
姚正根表示，“從全國范圍來看，一方面，我國糧食產量不斷攀升的同時帶來了巨大的庫存壓力；另一方面，我們還在持續通過國外進口大批優質農產品。因為，和市場暢銷、消費者青睞的優質農產品相比，國有糧庫從農民手中收購的糧食普遍存在質量差、價格高的缺點，這也給供給側結構性改革帶來巨大壓力。造成這一現象的根本原因，就是在于糧食種植生產過程中所需的種子、農藥、化肥、勞動力等都是市場經濟價格，而生產出來的農產品卻是計劃經濟價格。這種矛盾性也決定了糧食產業轉型升級的必要性�！�
在剖析形勢，找出癥結的同時，邗江區糧食局也開始逐步調整發展管理模式。如何引導農民種植優質產品？如何進行產業結構調整？如何有效增加農民收入？圍繞這一系列命題，邗江區糧食局服務鄉村振興戰略的各項工作全面開啟。
創新模式，整合資源，因地制宜落實細節
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，強調“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，這充分體現了中央對國家糧食安全的高度重視。糧食安全列入國家安全法，凸顯糧食安全的戰略地位。特別是在國務院機構改革進程中，國家糧食與物資儲備局的組建，極大地提升了邗江區糧食局創新模式、改革升級的信心和動力。以鄉村振興為目標，邗江糧食人圍繞產業鏈延伸、合作平臺打造等進行創新發展。
姚正根介紹，“發展糧食種植產業化，有利于促進農民增收。我們與江蘇金土地種業有限公司實施戰略合作，由金土地種業有限公司在本地多個鄉鎮，通過土地流轉，組織種糧大戶、合作社成立揚州市農戶家庭農場協會，進行規模種植優質小麥、水稻，培植優質糧源基地�！痹诖嘶A上，區內糧食國有收儲企業發揮在資金、倉儲等方面優勢，加強與糧食加工企業的合作，開展代收、代儲業務。糧食收購時發揮市場導向作用，做到優質品種和普通品種區別對待，實行優質優價。同時，邗江區糧食局還充分應用低溫儲糧、綠色儲糧新技術,對優質品種進行分類、分級收、儲，確保糧食的品質。
科技興農是農業特別是糧食種植產業的強大推動力，一條完整的產業鏈條，離不開科研院所、技術人員的支撐保障。邗江區糧食局在堅持產業化經營，延長產業鏈條的同時，走出了因地制宜、合作共贏的發展新模式。全區大力發展糧食種植產業化，培植優質加工企業。
8月19日~20日，國家糧食和物資儲備局在黑龍江省哈爾濱市召開全國加快推進糧食產業經濟發展第二次現場經驗交流會。會議主題是深入貫徹習近平總書記關于“糧頭食尾”和“農頭工尾”的重要指示精神，緊緊圍繞糧食產業高質量發展，交流經驗，創新舉措，著力構建現代化糧食產業體系，加快建設糧食產業強國。其中，“五優聯動”戰略（優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷）的提出，進一步提升了邗江糧食局圍繞產業鏈與合作平臺的打造，加快轉型升級步伐的信心和動力。其中，該局與江蘇金土地種業有限公司的戰略合作開啟了糧食產業改革發展新局面。
“江蘇金土地種業有限公司是一家集產、學、研相結合，育、繁、推一體化的農業高科技種子企業，主要從事農作物品種的培育和技術貿易，農作物種子的繁育及營銷等。作為股份制公司，金土地的股東包括中農發種業集團股份有限公司、國家現代種業發展基金有限公司和江蘇里下河地區農科所等國有企業與科研機構。特別值得一提的是，中國工程院院士、著名小麥育種專家程順和不僅作為首席科學家領銜金土地的育種團隊，也是公司的股東之一�！睋φ榻B，邗江區糧食局與金土地種業有限公司的戰略合作，可以充分挖掘和發揮雙方核心優勢，在培植優質糧源基地、發展糧食種植產業化方面開展深層次戰略合作，實現種子企業、種植大戶（農戶）、購銷企業、加工企業的有效聯合、多方共贏、共同發展。
提及“公司+協會+科研院所+農戶”的創新模式，姚正根對產業前景十分看好。他分析認為：“隨著這一創新模式的推廣，把加工企業、科研院所和種植大戶（農戶）有效地連接起來。特別是在打造優質產業基地的過程中，我們依托合作單位技術、人才、品牌優勢，共同培育規模大、品牌響的大米加工企業，積極探索建立‘產、購、儲、加、銷’全產業鏈新模式，延長產業鏈條，提高糧食附加值。通過市場化引導、價格杠桿，把金土地種業有限公司、收儲企業、種植大戶（農戶）、加工企業聯結起來，實現多方共贏�！�
值得一提的是，在堅持特色化生產，調優種植結構的過程中，邗江區糧食局沒有盲目跟風，而是結合本地土壤、氣候、生態環境等實際，鼓勵糧食種植大戶、合作社種植具有揚州特色的優質稻米和強筋、弱筋小麥。與此同時，糧食局還通過資源整合與戰略合作，因地制宜地在產業經營模式上進行創新推廣。
“我們通過和金土地種業公司的戰略合作，與種糧大戶、合作社等糧食種植主體簽訂緊密型訂單或松散型訂單,實行訂單種植，為種糧大戶、合作社等糧食種植主體提供種子、化肥、農藥、貸款和種植方式、模式定制等服務，在糧源基地打造‘一區一品’、配套‘良種良法’的一站式訂單農業，實現糧食種植統一品種、統一管理、統一收儲。與此同時，糧食收儲企業通過以銷定購，積極拓寬銷售渠道，在種植、收購前落實銷售訂單，減少經營風險�！币φ榻B。
改變行政推動的傳統工作方式，用市場化模式做優質農產品基地，也為糧食部門分級收購提供了可能。隨著產業鏈、合作平臺的搭建與完善，邗江區糧食產業走出了具有揚州特色的轉型發展之路，也為鄉村振興事業開辟了新局面。
（中國改革報）
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