2018年江蘇省耕地質量與農業環境保護工作要點

     2017年，全省耕環系統認真落實中央和省委省政府有關三農工作決策部署，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，切實履行職責，扎實開展耕地質量提升、化肥減量增效和農業環境保護“三大”行動，實現了農業綠色發展良好開局。創建24個部省級耕地質量提升與化肥減量增效示范縣、4個國家級果菜茶有機肥替代化肥示范縣；全省測土配方施肥技術推廣面積達7850萬畝次，化肥使用總量及單位使用強度繼續呈現“雙減”態勢；建設高標準農田面積20萬畝；新建土壤墑情動態監測點80個，基本實現實時監測、遠程監控；設立省級產地環境質量預警監控點3000個，建立17個土壤污染修復示范基地。

      2018年全省耕地質量與農業環境保護工作總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央一號文件、中央農村工作會議和全國農業工作會議部署，以鄉村振興戰略實施為契機，以綠色發展為導向，認真落實國務院《土壤污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《江蘇省耕地質量管理條例》和《江蘇省糧食安全責任制考核工作方案》，深入開展耕地質量提升、化肥減量增效和農業生態環境保護“三大”行動，切實做好耕地質量保護、建設和管理，推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略實施。總體目標是：強化高標準農田建設，新建高標準糧田14萬畝，進一步提升農業綜合產能；建立部省級耕地質量提升與化肥減量增效示范縣20個以上，推廣測土配方施肥技術7900萬畝次以上，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達88%以上；全省化肥使用量較2015年削減3%以上；扎實開展耕地質量等級變更調查，全省耕地質量較2015年平均提升0.3個等級；對67個國家級、300個省級耕地質量監測點、240個省級土壤墑情監測點、9個國家級農業面源污染監控點、3000個省級土壤環境監控點開展定期監測，發布年度全省耕地質量監測報告；配合環保部門開展農用地土壤污染狀況詳查。

一、以耕地質量提升為著力點，實行硬件軟件結合，促進“藏糧于地”

1、合力推進高標準農田建設。以劃定的“兩區”（糧食生產功能區和重要農產品生產保護區）為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，以實施國家新增千億斤糧食產能規劃、農業綜合開發、土地整治以及灌區節水改造項目等為抓手，實施整體推進，積極探索生態高標準農田建設機制，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強建后管護，按照“誰使用、誰管護和誰受益、誰負責”的原則，落實高標準農田基礎設施管護責任，配合國土資源部門及時將建成的高標準農田上圖入庫。

2、綜合施策提升耕地質量。落實最嚴格的耕地保護制度，守住耕地質量紅線。以土壤酸化、鹽漬化、潛育化、養分非均衡化、耕作層淺、連作障礙等突出問題為導向，以高標準農田工程建成區、占補平衡補充耕地項目區、耕地質量問題突出區為重點，以“改、培、保、建、控”為著力點，因地制宜確定高效適用技術模式，綜合施策，建設耕地質量提升綜合示范區，提升耕地內在質量。創建部省級示范縣，發揮示范引領作用。強化輪作休耕區域耕地質量變化情況跟蹤監測與效果評價，促進用養結合永續利用。

3、加強補充耕地質量評定與后續培肥。與國土資源部門緊密協作，規范開展補充耕地質量評定，把好現場勘查、樣品采集檢測、綜合評價等重點關口，確保評定工作質量，加強補充耕地后續培肥改良，提升耕地基礎地力。修訂完善《江蘇省補充耕地質量評定技術規程》（試行），作為省級地方標準予以發布。

二、以化肥減量增效為著力點，實行農機農藝結合，促進農業增綠

4、持續推進精準施肥。以農業綠色發展為引領，以測土配方施肥為抓手，以控氮減磷補鉀添微為重點，走“大配方、小調整”的技術推廣路線，著力控制施肥總量、優化施肥結構、科學肥料運籌、改進施肥方式。鞏固糧食作物，主攻果菜茶等經濟園藝作物，建立完善科學施肥技術體系。深化農企合作，引導企業按方生產，指導農民按方施肥。綜合采取“精、調、改、替、輪”五大措施，集成推廣一批有機無機肥配合施用、農機農藝高度融合、基肥追肥統籌的化肥減量增效技術。突出側深施肥、種肥同播、肥藥混噴等機械化施肥，以及水肥一體化、緩控釋肥應用等高效施肥技術推廣，做到有專家指導、有技術模式、有示范對比、有展示基地。

5、大力推進有機肥替代化肥。選擇畜禽糞污治理壓力大、作物化肥施用減量潛力大、經濟效益好的名特優果菜茶稻產區和規模種植基地，大力推進有機肥替代化肥，鼓勵規模畜禽養殖場與種植基地對接，就地就近利用農業有機廢棄物。創新技術模式，組織專家分區域、分作物制定有機肥替代化肥技術模式和施肥管理技術方案。創新組織方式，在果菜茶有機肥替代化肥示范縣選擇重點村推廣“黨支部+合作社+農戶”模式。探索政府購買服務等方式，撬動社會資本參與果菜茶稻有機肥替代化肥行動，引導農民增施農家肥和有機類商品肥，努力實現“一減兩提”。

6、積極發展水肥一體化。積極引導社會資本，在噴滴灌條件基礎扎實的地區，以現代農業產業園區、高效農業示范區、設施蔬菜示范基地等為平臺，完善噴滴灌系統和施肥系統，開展蔬菜等設施園藝作物和高效經濟作物不同生育階段水肥需求參數研究，根據園區土壤環境和養分含量狀況，以及作物水肥需求規律，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節水技術。在果菜茶作物上，重點發展噴滴灌施肥；在糧食作物上，重點發展管道施肥。

三、以農業環境保護為著力點，實行管控修復結合，促進農村增美

7、有序推進耕地土壤污染防治。認真貫徹國務院和省政府土壤污染防治行動計劃（方案），配合環保部門開展農用地土壤污染狀況詳查，做好產地與農產品協同監測的布點、采樣、監測等全程質量控制；對3000個省級農業環境監控點開展例行監測，編制《江蘇省農產品產地環境質量監測年報》；啟動耕地環境質量類別劃分試點，建立優先保護、安全利用、嚴格管控區域清單；聯合農業科研院所，引導社會力量參與，實施農產品產地土壤重金屬污染安全利用與修復試點示范工程，探索典型重金屬污染農田安全利用技術模式。

8、綜合防控農業面源污染。加強農業面源污染調查與監測，及時更新全省農業面源污染調查數據庫，探索建立農業面源污染綜合監測區（站）。推進典型流域農業面源污染示范區建設，掌握典型農業面源污染物排放變化趨勢。強化農業面源污染綜合防治技術集成與評估、成果轉化和模式總結，探索建立農業面源污染防治長效機制。配合做好第二次全國農業污染源普查。

9、加強農業生物多樣性保護。繼續開展農業野生植物資源調查和搶救性收集，篩選合適區域申報農業野生植物資源保護區（點）。加強農業野生植物原生境保護區（點）的維護管理，探索原生境保護區（點）預警監測體系及重要農業野生植物資源合理開發利用機制。建設外來入侵生物綜合防控示范區及外來入侵生物天敵繁育基地，構建外來入侵物種持續治理和綜合利用機制。

四、以耕地質量監管為著力點，實行實時周期結合，促進智能預警

10、著力夯實耕地質量監測基礎。加強耕地質量動態監測，及時發布年度全省耕地質量監測報告。鼓勵有條件的市縣在有代表性的土壤類型上繼續加密設置耕地質量長期定位常規監測點，強化采樣化驗環節，努力提高監測數據的可靠性。收集篩選長江中下游區和全省耕地質量監測數據，根據點位元素分級統計數據確定相關耕地質量監測主要性狀指標分級標準。

11、建立土壤墑情智能化預警平臺。圍繞農業生產方式轉變、科學防災減災，制定全省土壤墑情自動監測工作規范，強化對240個省級土壤墑情自動監測點的日常監測。建立完善土肥水智能化監測系統，突出智能化、可視化、數字化，努力推進智能化監測、遠程監控和信息化管理。構建水旱輪作、平原旱作、丘陵高亢等不同類型區土壤墑情預警平臺，為抗旱降漬提供決策依據。

12、扎實開展耕地質量等級調查評價。結合第三次全國土地調查，認真做好耕地質量等級評價工作。按照農業部《耕地質量調查監測與評價辦法》和國家標準《耕地質量等級》的要求，以縣為單位，開展耕地質量等級評價，掌握耕地質量等級現狀及變化趨勢，建立健全耕地質量等級調查評價及信息發布制度，及時開展耕地土壤改良、地力培肥與治理修復，促進耕地質量提升和資源可持續利用。牽頭建立長江中下游區域耕地質量等級調查評價指標體系，并進行試評價。

五、以規范肥料登記審批為著力點，實行產學研推結合，促進行業發展

13、強化肥料登記放管服指導。認真落實深化行政審批制度改革要求，規范肥料登記與后續跟蹤管理。加強對省級委托市級肥料登記工作的業務指導，督促肥料企業進一步規范田間試驗、產品質量監測和資料申報。

14、加強肥料質量監管。按照《省農委行政許可事項事中事后監管若干規定》，做好肥料登記事中事后監管和“雙隨機一公開”的監督抽查工作。綜合運用執法、行政、行業、項目等管理手段，切實加強登記肥料生產、流通、使用等環節的監督管理，規范肥料標識管理和質量管理。加大對登記肥料和項目應用的有機類商品肥、配方肥及水溶性肥料等質量抽查力度，逐步建立假冒偽劣肥料企業“黑名單”制度，嚴厲打擊假冒偽劣肥料坑農害農行為，確保農業用上安全肥、農民用上放心肥。

15、引導肥料產業轉型升級。以問題和市場需求為導向，按照農業綠色發展的總體要求，以測土配方施肥協會和土壤學會為平臺，實行產學研推緊密合作，發揮技術、人才和政策優勢，應用最新高效實用成果，引導肥料企業聚焦生物有機肥、水溶肥料、緩控釋肥料、基質和土壤修復劑等產品開發，實現技術、工藝和產品的有機結合，培育綠色肥料企業領跑者和龍頭企業，形成“精、優、穩、強、響”的江蘇新型肥料知名品牌。

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